目前，我國城鎮(zhèn)燃?xì)馐聵I(yè)取得了長(zhǎng)足的發(fā)展，據(jù)統(tǒng)計(jì)，到2010年初，全國人工煤氣總量達(dá)382.4億立方米，天然氣供應(yīng)總量達(dá)405.9億立方米，液化石油氣供應(yīng)總量達(dá)1208.7萬噸。全國用氣人口約5億人;其中城市用氣人口約3.45億人，用氣普及率約91%;縣鎮(zhèn)鄉(xiāng)用氣人口約1.57億人，用氣普及率約49%，燃?xì)獾钠占皯?yīng)用對(duì)優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，改善環(huán)境質(zhì)量，提高人民生活水平發(fā)揮了有極其重要的作用。
但是，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，燃?xì)庑袠I(yè)也面臨著一些亟待解決的問題,例如燃?xì)饨?jīng)營制度管理不完善，燃?xì)饨?jīng)營違法經(jīng)營，無序竟?fàn)�，造成了燃�(xì)饨?jīng)營市場(chǎng)混亂的問題;又如燃?xì)庠O(shè)施保護(hù)制度不完善，措施不到位，造成了大量的燃?xì)獍踩鹿�，影響了燃�(xì)獾恼９⿷?yīng)，危及人民生命財(cái)產(chǎn)安全的問題;還有燃?xì)庥脩魧?duì)燃?xì)獾奈ｋU(xiǎn)性認(rèn)識(shí)不夠，缺乏安全用氣常識(shí)。隨意改裝、拆除戶內(nèi)燃?xì)庠O(shè)施，不及時(shí)更換到期或者非安全型燃?xì)馄骶撸纱嗽斐傻膫鍪鹿识嘤邪l(fā)生的問題;也有燃?xì)鈶?yīng)急儲(chǔ)備和應(yīng)急調(diào)制度不健全，燃?xì)獍踩⿷?yīng)能力不足，應(yīng)急保障能力不強(qiáng)，燃?xì)獍踩鹿暑A(yù)防與處理機(jī)制不健全，政府部門之間的職責(zé)分工與配合不夠明確，在各地的燃?xì)庑袠I(yè)里安全監(jiān)管工作中，燃?xì)夤芾恚踩a(chǎn)監(jiān)督管理，質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督管理，公安消防等部門時(shí)常出現(xiàn)權(quán)責(zé)“錯(cuò)位”或者“缺位”的問題，同時(shí)安全事故責(zé)任追究制度有待完善。
特別是今年以來，燃?xì)獍踩鹿什粩喟l(fā)生。例如：2011年1月13日0點(diǎn)30分，江蘇省海門市海門鎮(zhèn)大同新村604幢301室發(fā)生燃?xì)獗ㄊ鹿�，造�?死3傷;2011年1月17日6時(shí)03分，吉林省解放永路燃?xì)庑孤┮l(fā)爆炸，造成3人死亡29人受傷;2011年2月22日——26日，大連市連續(xù)發(fā)生4起燃?xì)馐鹿�。造�?人死亡，6人一氧化碳中毒;2011年4月11日上午8點(diǎn)27分;北京市朝陽區(qū)和平東街12區(qū)3號(hào)樓5單元，發(fā)生燃?xì)獗�，造�?人死亡，1人受傷……。針對(duì)燃?xì)庑袠I(yè)管理工作中存在的問題，結(jié)合自己近二十年的燃?xì)夤芾韺?shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，現(xiàn)將我國燃?xì)庑袠I(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的研究分析如下：
一、 推行燃?xì)庑袠I(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作的必要性
1、燃?xì)獍踩珮?biāo)準(zhǔn)化是貫徹實(shí)施《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制的重要手段。
實(shí)現(xiàn)燃?xì)庑袠I(yè)安全生產(chǎn)的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，必須從燃?xì)馄髽I(yè)的安全管理和基礎(chǔ)工作抓起，落實(shí)企業(yè)安全責(zé)任主體，建立自我約束、持續(xù)發(fā)展的安全生產(chǎn)管理機(jī)制，提高燃?xì)馄髽I(yè)本質(zhì)安全水平�！栋踩a(chǎn)法》對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營單位在遵守法規(guī)、加強(qiáng)管理、健全責(zé)任制和完善安全生產(chǎn)條件等方面做出了明確規(guī)定，同時(shí)還明確了生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員和所有從業(yè)人員的安全生產(chǎn)責(zé)任。燃?xì)獍踩珮?biāo)準(zhǔn)化工作是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中的一項(xiàng)基礎(chǔ)性建設(shè)，它要求燃?xì)馄髽I(yè)將安全生產(chǎn)責(zé)任逐一落實(shí)到每個(gè)操作崗位，標(biāo)準(zhǔn)化和制度化，完善了標(biāo)準(zhǔn)化考核和評(píng)級(jí)辦法，落實(shí)了企業(yè)安全生產(chǎn)主體的責(zé)任，從基礎(chǔ)上保障了燃?xì)馄髽I(yè)的安全生產(chǎn)。
2、液化石油氣、天然氣已列入首批安全監(jiān)管危險(xiǎn)化學(xué)的名錄之中。
2011年6月2日，國家安全生產(chǎn)監(jiān)管總局關(guān)于公布《首批重點(diǎn)監(jiān)管的危險(xiǎn)化學(xué)品名錄的通知》安監(jiān)總管三 [2011] 95號(hào)通知中，將液化石油氣、天然氣列入首批重點(diǎn)監(jiān)管的危險(xiǎn)化學(xué)品名錄，CAS號(hào)為液化石油氣。(68476-85-7)，甲烷、天然氣(74-82-8)。附合在溫度20℃和標(biāo)準(zhǔn)大氣壓101 . 3Kpa條件下(爆炸下限≤13%或爆炸極限范圍≥12%的氣體)要求，為易燃?xì)怏w類別1類。并要求生產(chǎn)儲(chǔ)存裝置，原則上須由具有甲級(jí)資質(zhì)的化工行業(yè)設(shè)計(jì)單位進(jìn)行設(shè)計(jì)，生產(chǎn)、儲(chǔ)存重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)，應(yīng)根據(jù)本企業(yè)工藝特點(diǎn)、裝備功能完善的自動(dòng)化控制系統(tǒng)，嚴(yán)格工藝、設(shè)備管理。對(duì)使用重點(diǎn)監(jiān)管的危險(xiǎn)化學(xué)品數(shù)量構(gòu)成重大危險(xiǎn)源的企業(yè)的生產(chǎn)儲(chǔ)存裝置，應(yīng)裝備自動(dòng)化控制系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)溫度、壓力、液位等重要系數(shù)的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)等要求。
3、城鎮(zhèn)燃?xì)獾陌踩芾硪鸭{入到《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》的范疇。
《危險(xiǎn)化學(xué)品的安全管理?xiàng)l例》已經(jīng)2011年2月16日國務(wù)院第144次常務(wù)會(huì)議修訂通過，自2011年12月1日起實(shí)施，條例中將原來城鎮(zhèn)燃?xì)獬鈼l款修訂為第九十七條為法律、行政法規(guī)對(duì)燃?xì)獾陌踩芾砹碛幸?guī)定的，依照其規(guī)定。這是首次將城鎮(zhèn)燃?xì)獾陌踩芾砻鞔_規(guī)定。
4、燃?xì)庑袠I(yè)的特性與現(xiàn)狀的要求。
燃?xì)馐且兹肌⒁妆�、有毒的氣體，這種特性使燃?xì)庑袠I(yè)成為一個(gè)高危行業(yè)，其生產(chǎn)、供應(yīng)、使用過程中的每一個(gè)環(huán)節(jié)都可能發(fā)生泄漏。爆炸和中毒事故，加上燃?xì)獾墓⿷?yīng)涉及千家萬戶，一旦發(fā)生重大事故，勢(shì)必影響城鎮(zhèn)的正常運(yùn)行，危及公共安全。甚至影響到社會(huì)穩(wěn)定。隨著燃?xì)馐聵I(yè)的快速發(fā)展和市政公用事業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程的不斷加快，越來越多的隸屬于不同行業(yè)、不同部門的單位進(jìn)入燃?xì)馐袌?chǎng)中來，這就造成了從業(yè)人員安全意識(shí)淡薄、安全知識(shí)匱乏、缺少專業(yè)技術(shù)和經(jīng)營管理經(jīng)驗(yàn)，并嚴(yán)重制約燃?xì)庑袠I(yè)的健康發(fā)展，造成大量的燃?xì)馐鹿拾l(fā)生。
5、燃?xì)獍踩珮?biāo)準(zhǔn)化是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展的必然要求。
近年來，全國安全生產(chǎn)形勢(shì)十分嚴(yán)峻，事故總量依然很大，非法、違法生產(chǎn)現(xiàn)象嚴(yán)重，重特大事故多發(fā)頻發(fā)，經(jīng)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全造成重大損失，暴露出一些企業(yè)重生產(chǎn)輕安全，安全管理薄弱主體責(zé)任不落實(shí)，一些地方和部門安全監(jiān)管不到位等突出問題。2010年7月19日，國務(wù)院發(fā)布關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知，國發(fā)[2010]23號(hào)通知明確要求嚴(yán)格企業(yè)的安全管理，全面開展安全達(dá)標(biāo)，深入開展以崗位達(dá)標(biāo)、專業(yè)達(dá)標(biāo)為內(nèi)容的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，凡在規(guī)定時(shí)間內(nèi)未實(shí)現(xiàn)過標(biāo)的企業(yè)要依法暫扣其生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證，責(zé)令停產(chǎn)整頓;對(duì)整改逾期未過標(biāo)的，地方政府要依法予以關(guān)閉;2011年2月14日，國家安全監(jiān)管總局《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化工作的通知》安監(jiān)總管之[2011] 24號(hào)通知要求，2012年底前所有危化品企業(yè)過到三級(jí)以上安全標(biāo)準(zhǔn)化水平;2011年5月3日，國務(wù)院安委會(huì)《關(guān)于深入開展企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的指導(dǎo)意見》安委[2011] 4號(hào)的意見中要求，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，牢固樹立以人為本、安全發(fā)展理念，全面落實(shí)《國務(wù)院通知》和《國辦通知》精神，按照《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范》(CAQ/T9006-2010)和相關(guān)規(guī)定，制定完善安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和制度規(guī)范。嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)安全科學(xué)管理，實(shí)現(xiàn)企業(yè)安全管理規(guī)范化，加強(qiáng)安全教育培訓(xùn)，強(qiáng)化安全意識(shí)，技術(shù)操作和防范技能，杜絕“三違”。加大安全投入，提高專業(yè)技術(shù)裝備水平，深化隱患排查治理，改進(jìn)現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)條件。通過安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)崗位達(dá)標(biāo)、專業(yè)達(dá)標(biāo)和企業(yè)達(dá)標(biāo)。各行業(yè)企業(yè)的安全生產(chǎn)水平明顯提高。安全管理和事故防范能力相應(yīng)增強(qiáng)，其中，危險(xiǎn)化學(xué)品：煙花、爆竹要在2012年底前完成達(dá)標(biāo);
二、 燃?xì)庑袠I(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范實(shí)施的要點(diǎn)與風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別
燃?xì)庑袠I(yè)的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化是通過建立安全生產(chǎn)責(zé)任制，制定安全管理制度和操作規(guī)程，排查治理隱患和監(jiān)控重大危險(xiǎn)源，建立預(yù)防機(jī)制，規(guī)范生產(chǎn)行為，使各生產(chǎn)環(huán)節(jié)符合有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求，人、機(jī)、物、環(huán)處于良好的生產(chǎn)狀態(tài)，并持續(xù)改進(jìn)，不斷加強(qiáng)燃?xì)馄髽I(yè)安全生產(chǎn)規(guī)范化建設(shè)。根據(jù)《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范》(AQ/T9006-2010)和《危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位標(biāo)準(zhǔn)化通用規(guī)范》(AQ3013-2008)兩個(gè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，
1、燃?xì)庑袠I(yè)標(biāo)準(zhǔn)化主要做好五個(gè)方面的工作。
燃?xì)馄髽I(yè)要圍繞標(biāo)準(zhǔn)化管理的10個(gè)A級(jí)要素和53個(gè)B級(jí)要素，重點(diǎn)開展五個(gè)方面的工作：一是以安全生產(chǎn)方針、目標(biāo)為核心，以危險(xiǎn)、有害因素辨識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)為基礎(chǔ)，識(shí)別和獲取適用的安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn);二是把各項(xiàng)管理制度有機(jī)地結(jié)合起來，制定各活動(dòng)、各崗位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度，并在實(shí)施過程中不斷完善;三是建立PDCA動(dòng)態(tài)循環(huán)模式的安全標(biāo)準(zhǔn)化體系，其中P(計(jì)劃)、D(實(shí)施)、C(檢查)、A(改進(jìn))，不斷提高燃?xì)馄髽I(yè)安全管理水平;四是對(duì)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)、工藝操作流程、靜動(dòng)生產(chǎn)設(shè)備、消防設(shè)施、標(biāo)準(zhǔn)化突出關(guān)鍵裝置重點(diǎn)部位、特種設(shè)備以及重大危險(xiǎn)源的監(jiān)控管理，進(jìn)行逐項(xiàng)編寫規(guī)程，建立檔案、記錄和臺(tái)賬;五是根據(jù)安全管理崗位職責(zé)上突出明顯特點(diǎn)施行量化監(jiān)管和控制制度，實(shí)行“一崗雙責(zé)”制。
2、燃?xì)馄髽I(yè)標(biāo)準(zhǔn)化中的風(fēng)險(xiǎn)管理。
在燃?xì)馄髽I(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)中，燃?xì)馄髽I(yè)應(yīng)成產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)組織，由主管安全生產(chǎn)的負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)工作，組織制定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)管理制度，明確風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)目的，范圍和評(píng)價(jià)準(zhǔn)則，選擇科學(xué)合理的評(píng)價(jià)方法，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)。
3、選擇和確定燃?xì)馄髽I(yè)評(píng)估范圍和對(duì)象。
燃?xì)馄髽I(yè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估小組應(yīng)首先識(shí)別出公司從事的經(jīng)營活動(dòng)、產(chǎn)品或服務(wù)范圍，包括生產(chǎn)活動(dòng)、產(chǎn)品、儲(chǔ)運(yùn)、裝置、設(shè)備、設(shè)施、服務(wù)、檢維修、消防、合約商的服務(wù)和設(shè)備、以及行政和后勤等活動(dòng)的全過程。生產(chǎn)范圍應(yīng)包括從規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、投產(chǎn)和產(chǎn)品銷售的全過程。所有可能導(dǎo)致重要的危害和環(huán)境影響的活動(dòng)，包括非常規(guī)活動(dòng)、等都必須充分得到識(shí)別。
在確定評(píng)估范圍后，評(píng)估小組可按下列方法、確定評(píng)估對(duì)象：
(1) 按燃?xì)馍a(chǎn)流程的各階段;
(2) 按燃?xì)馄髽I(yè)的地理區(qū)域或部門;
(3)按燃?xì)獾难b置、設(shè)備、設(shè)施;
(4) 按燃?xì)獾淖鳂I(yè)任務(wù)。
對(duì)所確定的評(píng)估對(duì)象，可按作業(yè)活動(dòng)進(jìn)一步細(xì)分，以便對(duì)危害和環(huán)境影響進(jìn)行全面識(shí)別和評(píng)估，同時(shí)應(yīng)對(duì)工作活動(dòng)的相關(guān)信息有所了解，包括：
(1) 所執(zhí)行的任務(wù)的期限、人員及實(shí)施任務(wù)的頻率;
(2) 可能用到的機(jī)械、設(shè)備、工具;
(3)用到或遇到的物質(zhì)及物理、化學(xué)性質(zhì);
(4) 工作人員的能力和已接受的任務(wù)培訓(xùn);
(5) 作業(yè)指導(dǎo)書或作業(yè)程序;
(6) 發(fā)生過有關(guān)的事故經(jīng)歷、作業(yè)環(huán)境檢測(cè)結(jié)果等。
4、燃?xì)馄髽I(yè)標(biāo)準(zhǔn)化危害的識(shí)別方法
燃?xì)馄髽I(yè)評(píng)估人員應(yīng)根據(jù)所確定的評(píng)估對(duì)象的作業(yè)性質(zhì)和危害復(fù)雜程度，選擇一種或結(jié)合多種評(píng)估方法，包括安全檢查表(SCL)工作危害分析(JHA)預(yù)先危險(xiǎn)性分析(PHA)危險(xiǎn)與可操作性研究(HAZOP)失效模式與影響分析(FMEA)等。
在燃?xì)庑袠I(yè)選擇識(shí)別方法時(shí)，應(yīng)考慮：
(1) 活動(dòng)或操作性質(zhì);
(2) 工藝過程或系統(tǒng)的發(fā)展階段;
(3)危害分析的目的;
(4) 所分析的系統(tǒng)和危害的復(fù)雜程度及規(guī)模;
(5) 潛在風(fēng)險(xiǎn)性大小;
(6) 現(xiàn)有人力資歷源、專家成員及其他資源;
(7) 信息資料及數(shù)據(jù)的有效性;
(8) 是否是法規(guī)或合同要求。
燃?xì)馄髽I(yè)各部門首先制定安全檢查表(SCL)對(duì)作業(yè)環(huán)境、設(shè)備、設(shè)施進(jìn)行危害識(shí)別，對(duì)日常工作活動(dòng)，工藝操作等采用工作危害性分析(JHA)在此基礎(chǔ)上，對(duì)于關(guān)鍵裝置、要害部位，特別是以前經(jīng)黨發(fā)生事故的或其他類似裝置、部位發(fā)生過火災(zāi)、爆炸、人身傷亡等重大事故的，則采用危險(xiǎn)與可操作性研究(HAZOP)，失效模式與影響分析(FMEA)兩種方法結(jié)合進(jìn)行危害分析，對(duì)新項(xiàng)目或項(xiàng)目設(shè)計(jì)開發(fā)初期階段，采用預(yù)先危險(xiǎn)性分析(PHA)分析法。
5、燃?xì)庑袠I(yè)標(biāo)準(zhǔn)在識(shí)別危害的根源和性質(zhì)。在燃?xì)庑袠I(yè)危害識(shí)別要考慮以下問題有：第一，存在什么危害(傷害源)?第二，誰(什么)會(huì)受到傷害?第三，傷害怎樣發(fā)生?
燃?xì)庑袠I(yè)評(píng)估人員應(yīng)通過現(xiàn)場(chǎng)觀察及所收集的資料，對(duì)所確定的評(píng)估對(duì)象，識(shí)別燃?xì)馄髽I(yè)可能多的實(shí)際的和潛在的危害，包括：
(1)物(設(shè)施)的不安全狀態(tài)，包括可能導(dǎo)致事故發(fā)生和危害擴(kuò)大的設(shè)計(jì)缺陷、工藝缺陷、設(shè)備缺陷、保護(hù)措施和安全裝置的缺陷。
(2)人的不安全行為，包括不采取安全措施、漫動(dòng)作、不按規(guī)定的方法操作，某些不安全行為(制造危險(xiǎn)狀態(tài))。
(3)可能造成職業(yè)病、中毒的勞動(dòng)環(huán)境和條件，包括物理的(噪音、振動(dòng)、溫度、輻射)，化學(xué)的(易燃易爆、有毒、危險(xiǎn)氣體、氧化物等)以及生物因素。
(4)管理缺陷，其中包括安全監(jiān)察院管、檢查、事故防范、應(yīng)急管理作業(yè)人員安排、防護(hù)用品缺少、工藝過程和操作方法等的管理。燃?xì)庑袠I(yè)進(jìn)行危害識(shí)別時(shí)，應(yīng)充分考慮發(fā)生危害的根源及性質(zhì)：
(A)火災(zāi)和爆炸;
(B)沖擊和撞擊;
(C)中毒、窒息、觸電及輻射;
(D)暴露于化學(xué)性危害因素和物理性危害因素的工作環(huán)境;
(E)人機(jī)工程因素(比如工作環(huán)境條件或位置的舒適度、重復(fù)性工作等);
(F)設(shè)備的腐蝕;
(G)有毒有害物料、氣體的泄漏;
(H)可能造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞的活動(dòng)、過程、產(chǎn)品和服務(wù)。
燃?xì)庑袠I(yè)的危害識(shí)別應(yīng)考慮過去或?qū)淼倪\(yùn)作、產(chǎn)品或服務(wù)可能造成職業(yè)安全健康及環(huán)境影響，包括以往生產(chǎn)遣留下來的潛在危害和影響，舍棄、廢棄與處理活動(dòng)等到。同時(shí)也應(yīng)考慮異常(包括啟動(dòng)、關(guān)閉、維修、停機(jī)、工程重建、結(jié)束及其他非預(yù)期運(yùn)行的情況)以及事故和潛在的緊急情況(比如火災(zāi)、爆炸、泄漏、地震及其他自然災(zāi)害而造成的緊急疏散、人員傷亡重大環(huán)境污染)。
6、燃?xì)庑袠I(yè)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及風(fēng)險(xiǎn)控制
燃?xì)庑袠I(yè)評(píng)估小組應(yīng)對(duì)所識(shí)別的危害事故、事件或環(huán)境因素加以科學(xué)評(píng)估，確定****危害程度和可能影響的****范圍， 以便采取有效或適當(dāng)?shù)目刂拼胧�，從而把風(fēng)險(xiǎn)降低或控制在可以容忍的程度，具體步驟包括：
(1)決定所識(shí)別的危害及影響發(fā)生的后果有多嚴(yán)重，重點(diǎn)考慮法律法規(guī)要求、傷亡程度、經(jīng)濟(jì)損失、環(huán)境影響的程度大小，持續(xù)時(shí)間以及對(duì)本公司形成的影響。
(2)評(píng)估發(fā)生危害事故事件的可能性有多大，重點(diǎn)考慮危害發(fā)生的條件(比如正常、異常或緊急狀態(tài)發(fā)生)、現(xiàn)場(chǎng)有否控制措施(包括個(gè)人防護(hù)品、應(yīng)急措施、監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、作業(yè)指導(dǎo)書、員工培訓(xùn))。事件或事故一旦發(fā)生，是否能發(fā)現(xiàn)或察覺，同類事故以前是否發(fā)生過以及人體暴露在這種危險(xiǎn)環(huán)境中的頻繁程度。
(3)評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)。結(jié)合所辨別的危害事件發(fā)生的可能性及后果的嚴(yán)重性，并決定其風(fēng)險(xiǎn)的大小以及是否是可以容忍的風(fēng)險(xiǎn)，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的結(jié)果可分為以下幾種：
可容許的(L×S=1-5)=R
中等的 (L×S=6-10)=R
重大的 (L×S=11-20)=R
不可容許的(L×S=21-25)=R
其中S----評(píng)估危害及影響后果的嚴(yán)重性，
L-----危害事件發(fā)生的可能性
R------風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估度
(4)風(fēng)險(xiǎn)控制。燃?xì)庑袠I(yè)重大或不可容忍的風(fēng)險(xiǎn)、環(huán)境影響是公司制定目標(biāo)及隱患治理、管理方案的基礎(chǔ)及依據(jù)，各部門負(fù)責(zé)制定控制計(jì)劃，采取針對(duì)性的風(fēng)險(xiǎn)控制措施，消除減少危害和影響，防止?jié)撛谑鹿实陌l(fā)生。燃?xì)庑袠I(yè)風(fēng)險(xiǎn)程度的大小是制定解釋控制措施的依據(jù)，各部門應(yīng)根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的結(jié)果制定相應(yīng)的控制措施。
三、 燃?xì)庑袠I(yè)從業(yè)單位安全標(biāo)準(zhǔn)化考核評(píng)級(jí)辦法
1、燃?xì)庑袠I(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的基本步驟。
不同的燃?xì)馄髽I(yè)在建立、完善安全標(biāo)準(zhǔn)化時(shí)，可根據(jù)自己的特點(diǎn)和具體情況，采取不同的步驟和方法。但總體來說，建立安全標(biāo)準(zhǔn)化一般要經(jīng)過下列四個(gè)基本步驟：
(1)安全標(biāo)準(zhǔn)化的策化與準(zhǔn)備;
(2)安全標(biāo)準(zhǔn)化文件的編制;
(3)安全標(biāo)準(zhǔn)化試運(yùn)行;
(4)安全標(biāo)準(zhǔn)化的自評(píng)與考評(píng)準(zhǔn)備。
2、燃?xì)庑袠I(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化的教育培訓(xùn)與文件編寫。
燃?xì)庑袠I(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)準(zhǔn)的教育培訓(xùn)，是開始建立安全標(biāo)準(zhǔn)化時(shí)十分重要的工作。培訓(xùn)工作要分層次、分階段、循序漸進(jìn)地進(jìn)行，而且必須是全員培訓(xùn)。培訓(xùn)的第一層次為決策層，包括組織一級(jí)領(lǐng)導(dǎo)。主要培訓(xùn)建立完善安全標(biāo)準(zhǔn)化的迫切性和重要性，明確決策層領(lǐng)導(dǎo)在體系建設(shè)中的關(guān)鍵地位和主導(dǎo)作用等。培訓(xùn)的第二層為管理層，主要為安全衛(wèi)生、技術(shù)和生產(chǎn)部門的負(fù)責(zé)人，以及與建立安全標(biāo)準(zhǔn)化的骨干力量，應(yīng)全面接受安全標(biāo)準(zhǔn)化有關(guān)內(nèi)容的培訓(xùn)，真正掌握和理解安全標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)準(zhǔn)的基本內(nèi)容、原理、原則以及內(nèi)涵。培訓(xùn)的第三層次為執(zhí)行層，即與職業(yè)危害作業(yè)有關(guān)的所有作業(yè)人員。對(duì)這一層次人員主要培訓(xùn)與本崗位職業(yè)安全衛(wèi)生活動(dòng)等有關(guān)內(nèi)容。
并結(jié)合企業(yè)實(shí)際編寫切實(shí)可行的安全標(biāo)準(zhǔn)化管理制度，編寫安全標(biāo)準(zhǔn)化文件主要依據(jù)下列資料：
(1) 安全標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)準(zhǔn);
(2) 相關(guān)法律、法規(guī)及其他要求;
(3)企業(yè)現(xiàn)行的操作慣例、規(guī)章、制度包括規(guī)范和作業(yè)指導(dǎo)書等;
(4) 企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的結(jié)果。
3、燃?xì)庑袠I(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化的試運(yùn)行。
燃?xì)馄髽I(yè)管理制度編制完成后，安全標(biāo)準(zhǔn)化將進(jìn)入試運(yùn)行階段，體系試運(yùn)行就是體系的磨合期，試運(yùn)行的目的是要在實(shí)踐中檢驗(yàn)安全標(biāo)準(zhǔn)化的充分性，適用性和有效性。此階段，組織應(yīng)加強(qiáng)運(yùn)作力度，通過實(shí)施各項(xiàng)管理制度，操作規(guī)程等，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，找出問題的根源，采取改進(jìn)措施和糾正措施、糾正各種不符合，并進(jìn)行修改，以達(dá)到進(jìn)一步完善安全標(biāo)準(zhǔn)化的目的。
燃?xì)庑袠I(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化試運(yùn)行過程中，要重點(diǎn)注意以下事項(xiàng)：
(1)燃?xì)馄髽I(yè)要有針對(duì)性地宣貫安全標(biāo)準(zhǔn)化文件。
試運(yùn)行后第一件要做的工作是培訓(xùn)，即按照培訓(xùn)程序的要求對(duì)全體燃?xì)鈫T工實(shí)施培訓(xùn)，使全體職工認(rèn)識(shí)到新建立或完善的安全標(biāo)準(zhǔn)化是對(duì)過去安全管理體系的運(yùn)行，就必須認(rèn)真學(xué)習(xí)、貫徹安全標(biāo)準(zhǔn)化制度。和為廠一級(jí)的管理人員，應(yīng)著重掌握安全標(biāo)準(zhǔn)化的原理、原則、功能以及控制的方法;中層管理人員主要應(yīng)掌握本部門要素的工作內(nèi)容;一般員工應(yīng)著重對(duì)涉及各自崗位的操作標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)定、程序的掌握。培訓(xùn)計(jì)劃、培訓(xùn)需求、考卷、培訓(xùn)內(nèi)容等記錄應(yīng)保持一致，培訓(xùn)要有效果，凡是文件中要求全體員工都要了解的內(nèi)容(如安全生產(chǎn)方針、目標(biāo))，都應(yīng)培訓(xùn)到位。
(2)重視燃?xì)獍踩珮?biāo)準(zhǔn)化的實(shí)踐運(yùn)行。
燃?xì)馄髽I(yè)的管理制度通過試運(yùn)行必然會(huì)出現(xiàn)一些問題，全體職工應(yīng)將從實(shí)踐中出現(xiàn)的問題和改進(jìn)意見如實(shí)反映經(jīng)有關(guān)部門，以便采取糾正措施。燃?xì)馄髽I(yè)的目標(biāo)、指標(biāo)、隱患治理方案的完成情況要有監(jiān)控，如不能按期完成，或者時(shí)間進(jìn)度、投資等定的不合理，應(yīng)提交管理層評(píng)審修訂，同時(shí)對(duì)文件中相應(yīng)的地方也要更新修改。
(3)將燃?xì)獍踩珮?biāo)準(zhǔn)在體系試運(yùn)行中暴露出的問題進(jìn)行協(xié)商、改進(jìn)。
燃?xì)獍踩珮?biāo)準(zhǔn)化的運(yùn)行涉及組織部門多，在運(yùn)行過程中，各項(xiàng)活動(dòng)往往不可避免地發(fā)生偏離標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)象，因此，組織應(yīng)按照嚴(yán)密、協(xié)調(diào)、高效、精簡(jiǎn)、統(tǒng)一的原則，利用信息反饋系統(tǒng)對(duì)異常信息反饋和處理，對(duì)燃?xì)獍踩珮?biāo)準(zhǔn)化體系運(yùn)行進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控，牢牢抓好安全管理部門進(jìn)行組織協(xié)調(diào)工作，及時(shí)對(duì)出現(xiàn)的問題加以改進(jìn)，完善并保證體系的持續(xù)正常運(yùn)行。
4、燃?xì)獍踩珮?biāo)準(zhǔn)化考核評(píng)級(jí)辦法
燃?xì)馄髽I(yè)申請(qǐng)安全標(biāo)準(zhǔn)化考核評(píng)級(jí)必須具備三個(gè)條件，第一，依法取得國家規(guī)定的相應(yīng)安全許可;第二，開展危險(xiǎn)化學(xué)品安全標(biāo)準(zhǔn)化工作，并按規(guī)定進(jìn)行自評(píng);第三，至申請(qǐng)之日前一年內(nèi)未發(fā)生死亡事故和重大泄漏事故。
燃?xì)馄髽I(yè)考核評(píng)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)為安全標(biāo)準(zhǔn)化一級(jí)企業(yè);安全標(biāo)準(zhǔn)化得分90分(含)以上;安全標(biāo)準(zhǔn)化二級(jí)企業(yè);安全標(biāo)準(zhǔn)化得分70(含以上90分以下;每個(gè)A級(jí)要素得分在60分(含)以上為三級(jí)企業(yè)。其中A級(jí)要素在考核評(píng)級(jí)中的權(quán)重系數(shù)為：負(fù)責(zé)人與責(zé)任(0. 1);風(fēng)險(xiǎn)管理(0. 1);法律法規(guī)與管理制度(0. 1);培訓(xùn)教育(0.05);生產(chǎn)設(shè)施及工藝安全(0. 2);作業(yè)安全(0. 15);產(chǎn)品安全與危害告知(0. 1);職業(yè)危害(0. 05);事故與應(yīng)急(0. 05);檢查與績(jī)效考核(0. 1)。
安全標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)得分計(jì)算辦法，燃?xì)獍踩珮?biāo)準(zhǔn)化考審滿分為100分，每個(gè)升級(jí)要素滿分為100分，各升級(jí)要素的考評(píng)得分乘以各自對(duì)應(yīng)的權(quán)重系數(shù)，然后加和得到安全標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)得分。計(jì)算方法如下：
M=N/1∑Ki ×Mi
式中 M------總分值;
Ki--------權(quán)重系數(shù);
Mi-------各要素得分值;
N----------要素個(gè)數(shù)。
當(dāng)燃?xì)馄髽I(yè)不涉及本規(guī)范中的某些要素時(shí)為缺項(xiàng)，按零分計(jì)。要素得分值折算方法為
Mi = Mi實(shí)×100/ Mi滿
式中 Mi實(shí)---------實(shí)得分值;Mi滿-------扣除缺項(xiàng)后的要素滿分值。
四、 燃?xì)庑袠I(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)中存在的問題。
1、在燃?xì)庑袠I(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)中，沒有明確2011年3月1日起施行《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》的主體地位，例如在《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》第五十三條中規(guī)定的燃?xì)庠O(shè)施中的加氣站，主要指汽車用燃?xì)饧託庹?包括石油氣加氣站、壓縮天然氣加氣站等。要求本條例實(shí)施后，城鄉(xiāng)加氣站的安全管理和利用加氣站進(jìn)行的經(jīng)營行為，應(yīng)當(dāng)適用于本條例。但是到目前為止，全國大多數(shù)加氣站的管理、經(jīng)營仍然按照《危險(xiǎn)化學(xué)品的安全管理?xiàng)l例》。
2、燃?xì)庑袠I(yè)的重大危險(xiǎn)源管理目前國家對(duì)危險(xiǎn)源分級(jí)不統(tǒng)一，且評(píng)級(jí)依據(jù)為《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》與《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》，沒有把《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l理》作為燃?xì)庑袠I(yè)管理依據(jù)，2011年2月16日實(shí)施的《河北省重大危險(xiǎn)源分級(jí)評(píng)定辦法》中就存在此問題。
3、在燃?xì)庑袠I(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)中，應(yīng)加大對(duì)燃?xì)饩叩陌踩芾�，燃�(xì)夤⿷?yīng)者、燃具生產(chǎn)者、燃具銷售者、燃具安裝者和維修者及使用者都應(yīng)制定有專業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化文件，和專業(yè)營銷和售后報(bào)務(wù)的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)(B2B);全程掌握產(chǎn)品的流向，故障及缺陷情況;建立早期報(bào)警的服務(wù)系統(tǒng);保證故障及時(shí)處理和維修服務(wù);建立產(chǎn)品質(zhì)量和安全反饋網(wǎng)絡(luò)，以監(jiān)控用戶產(chǎn)品壽命期間的安全和質(zhì)量特性;據(jù)統(tǒng)計(jì)燃?xì)馐鹿?5%以在此環(huán)節(jié)，但標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)中此環(huán)節(jié)沒有得到重視，像超期使用的液化石油氣鋼瓶、車用氣瓶、爐具、燃?xì)獗�、大量在用戶及市�?chǎng)中使用或流通。應(yīng)在標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)中加大對(duì)燃?xì)夤⿷?yīng)者的宣傳服務(wù)的責(zé)任，加大對(duì)用戶宣傳不按規(guī)定安裝使用不合格燃具可能造成的嚴(yán)重后果，并加大義務(wù)宣傳的頻度。
總之，認(rèn)真做燃?xì)庑袠I(yè)的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，牢固樹立安全發(fā)展理念的需要，是堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防為主，綜全治理”的方針，全面加強(qiáng)燃?xì)馄髽I(yè)安全管理，健全規(guī)章制度，完善安全標(biāo)準(zhǔn)，提高燃?xì)馄髽I(yè)技術(shù)水平，夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)的需要，也是堅(jiān)持依法、依規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營，切實(shí)加強(qiáng)燃?xì)獍踩O(jiān)管，強(qiáng)化燃?xì)馄髽I(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)和責(zé)任追究的需要，更是促進(jìn)我國燃?xì)馐聵I(yè)健康發(fā)展的必然要求。
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